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英国《自然》杂志（Nature）专家谈论：循环经济之中国的履历

2017-05-26 分享：

　　作者：约翰·马修斯谭浩 2016-03-25

　　中国经济对自然资源的消耗正在靠近危险水平。作为生产天下46%的铝、50%的钢材和60%的水泥的工业大国(拜见Mathews, A. & Tan, H. 2015.‘China’s Renewable Energy Revolution’. Palgrave MacMillan, UK.)，中国经济2011年共消耗约252亿吨原质料，凌驾经合组织包括美、英、日、德、法、加、澳、韩等34个成员国所消耗原质料的总和。

　　

　　中国经济对资源的使用效率仍然很低。中国经济每实现一美元GDP(按购置力平价法盘算，2005年稳定价钱)需要泯灭约2.5公斤原质料，远高于经合组织国家每一律单位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同时，中国经济爆发大宗的放弃物。2014年，天下仅工业企业爆发的固体废物就抵达32亿吨，其中20亿吨用于接纳、堆肥、能源转化或生产修建质料、筑路等。与此相较量，欧盟28国2012年共爆发垃圾总量25亿吨(包括生涯垃圾、工业垃圾等)，其中约10亿吨被接纳使用或用于发热发电。到2025年，据展望(拜见Hoornweg et al. 2013. ’Wasteproduction must peak this century’. Nature, 502, 615-617.)中国的都会固体废物爆发量将可能抵达天下总量的近四分之一。

　　若是听凭生长，这样的自然资源消耗水平和垃圾爆发量将对中国自身以致天下带来重大压力。2015年12月，深圳的垃圾填埋场爆发滑坡，造成至少73人殒命。近年来，由于兴建垃圾燃烧项目引起的公共事务数目一直上升。当中国经济越来越依赖入口的大宗原质料，特殊是从政局不稳固地区入口这类产品，由此而来的地悦魅政治危害也随之上升。1990年，能源和矿产原质料入口仅占中国所有入口价值的5%，到2012年这一比例已经上升到30%。

　　中国对此正在接纳行动。在已往10年中，中国通过设定详细目的并运用行政、金融、立法等步伐增进废物循环使用，推行力度领先天下其他国家。这些步伐的最终目的是实现‘循环经济’，即把一些企业生产历程中爆发的放弃物转变为另一些企业可以使用的生产质料，从而抵达循环工业链的闭合。通过这一方法，原生质料的需求量和垃圾的爆发量都将镌汰。

　　迄今为止，中国循环经济的效果尚不显着，而中国经济向循环方法转型面临重大的障碍。在已往几十年间，西方国家实验循环经济的一个主要难题是促使企业间就工业副产品的使用实现相助。在这一方面，由于中国凌驾一半的工业运动是在种种工业园和经济开发区举行，中国具有特别的优势。针对这些工业园区开展循环经济，正在对提升中国的资源使用效率爆发正面的影响。

　　例如，邻近上海的苏州高新区就是这样一个例子。苏州高新区占地52平方公里，拥有近4000家制造企业。在那里，工业园中爆发的铜废物被接纳，并用于印刷电路板制造，从而镌汰了生产历程中原生铜的需求(见Wen, Z. G. & Meng, X. Y. 2015.‘Quantitative assessment of industrial symbiosis for the promotion of circulareconomy: a case study of the printed circuit boards industry in China’s SuzhouNew District’. Journal of Cleaner Production, 90, 211-219)。

　　没有其他国家有云云远大的目的。德国和日本都有增进资源再生使用的周全妄想(好比德国1996年最先实验的《固体物质循环使用和垃圾治理法》，以及日本于2000年公布实验的《建设物质循环型社会基本法》)。欧盟于2015年12月宣布了循环经济的一揽子计划，但这一计划仍有待实验。

　　在美国，包括卡特皮勒和地毯生产商Interface在内的许多公司都开展了公司层面的废物接纳项目;另外尚有譬如加利福尼亚州旧金山市实验的‘零垃圾妄想’那样的地区性项目。在天下规模内，工业内实现废物交流使用的‘工业共生’方法(参阅Chertow, M. R. 2000. ‘Industrial symbiosis: Literature and Taxonomy’.Annual Review of Energy and the Environment, 25, 313-337)在包括日本横滨、韩国釜山和澳大利亚奎纳纳等地都能找到乐成案例(参阅Mathews, A.& Tan, H. 2011. ‘Progress toward a circular economy in China’. Journal of Industrial Ecology, 15, 435-457.)。可是所有这些在影响和规模上都缺乏正在中国爆发的实践。

　　雄心壮志的妄想

　　受到德国和日内情关立法的影响，中国于1990年月最先关注循环经济(拜见诸大建, 1998, ‘可一连生长召唤循环经济’. 科技导报, 9, 39-43)。2005年，中国国务院宣布了“关于加速生长循环经济的若干意见”，把循环经济作为由于太过消耗自然资源而爆发的经济和情形危害的主要应对步伐。中国国家生长和刷新委员会以及包括环保部在内的其他政府部分，自此最先陆续宣布循环经济实验的指导原则和推动工业共生的典范案例，好比日照经济手艺开发区国家生态工业树模园区等(见Yu, F., Han, F. & Cui, Z. 2015. ‘Evolution of industrialsymbiosis in an eco-industrial park in China’. Journal of Cleaner Production,87, 339-347.)。

　　中国制订了一系列税收、财务、价钱和工颐魅政策以增进循环经济的生长。一个专项资金得以建设用于支持古板工业园区的循环化刷新;资源综合使用企业可以享受税收优惠;国家发改委还和中央人民银行、银监会和证监会一起，出台支持循环经济相关项目贷款和在资源市场上直接融资的专门政策。在涵盖2006至2010年的十一五妄想中，包括一整章关于循环经济的内容。2008年，中国通过《循环经济增进法》，明确循环经济的相关目的应当纳入地方政府的投资和生长妄想。别的，国家对诸如煤炭、钢铁、电子、化工和石化等重点行业设定了相关的行业性目的。

　　在笼罩2011-15年的中国十二五妄想中，循环经济进而上升为一项国家生长战略。其中提出的主要目的包括，到2015年工业固体废物综合使用率抵达72%，资源产出率(即每单位资源投入对应的经济产出)较2010年提高15%。十二五妄想还提出组织实验循环经济的“十百千树模”行动。这些包括资源综合使用、工业园区循环化刷新、再生资源接纳系统、再制造、“都会矿产”、再生资源接纳系统建设等十大树模工程;建设苏州、广州等一百个循环经济树模都会;以及培育1,000个循环经济树模企业和工业园区。2012年，发改委和财务部出台文件，要求到2015年50%以上的国家级工业园区和30%以上的省级工业园区完成以主要污染物“基本实现‘零排放’”为主要目的之一的循环化刷新。

　　2013年，国务院宣布“循环经济生长战略及近期行动妄想”，这样的战略在天下尚是首次。这一文件提出了生长循环经济的进一步目的，好比到2015年中国的能源产出率(每能源单位产出GDP)与2010年相比提高18.5%，水资源产出率提升43%，资源循环使用工业总产值从2010年的1万亿元增添到1.8万亿元。文件还提出了行业性的相关目的，好比，在煤炭工业煤矸石综合使用率抵达75%，以及在电力工业粉煤灰综合使用率抵达70%等。

　　这些指标中，有一些在本月宣布的十三五妄想获得进一步延伸。

　　效果单

　　中国循环经济的希望怎样?去年，中国国家统计局对四个循环经济相关的主要指标从2005年以来的转变举行了剖析，这些指标包括资源消耗强度(每GDP单位的资源消耗量)，废物排放强度(每GDP单位的废物排放量)，废物回用率，以及污染物处理率。至2013年的8年间，资源消耗强度和废物排放强度指标划分改善34.7%和46%。这些指标的改善清晰体现了中国经济正在实现经济增添和资源消耗(如对金属、水、能源、生物质等物质的消耗)的相对脱钩�；诙蓟嵛鬯砺省⒍蓟嵘睦藓砺屎椭饕廴疚锶コ实榷吨副昱趟愕奈廴疚锎砺噬仙�74.6%。而废物接纳再使用希望缓慢，仅增添8.2%。在汇总这些指标的基础上，国家统计局建设了一个循环经济综合生长指数。这一指数从2005年的基数100上升到2013年的137.6。

　　经合组织的统计数据也批注，中国经济的资源强度从1990年的每单位GDP需用4.3公斤原质料下降到2011年的2.5公斤。然而与此同时，受经济快速增添的推动，中国的资源消耗总量从1990年的54亿吨上升到2011年的252亿吨，20年间增添了近5倍。

　　高新区的生态

　　苏州高新区是一其中国循环经济生长的典范案例。2005年，它被选为加入国家第一批循环经济试点的13个工业园区之一。2008年，和相近的苏州工业园以及天津经济手艺开发区一起，苏州高新区成为首批三个通过验收批准命名的国家生态工业树模园区之一。

　　苏州高新区的规模远大于丹麦卡伦堡这样的位于西方国家的生态工业园。作为天下首个工业共生的样本，卡伦堡生态工业园的工业共生实践始于1980年月，现在有10余个企业加入其中，举行能源、水、气的共享，以及废物在差别企业间的接纳交流。而苏州高新区阻止2014年有凌驾16,000个工业运动单位，其中制造企业近4,000家，主要工业包括信息手艺、电子、生物科技、医疗装备等。2015年全区实现工业总产值2,881亿元人民币。

　　中国接纳多种“补链”步伐，力争在工业园中建设跨工业的工业生态链。例如在苏州高新区，对印刷线路板生产历程中爆发的铜、金等金属废物举行接纳再使用被视为一个“补链”的要害领域。因此，苏州高新区引进日本同和金属并与其建设合资公司，以使用后者在金属接纳方面的先进手艺。在金属涂层和线路板制造历程中爆发的废蚀刻液等因此可以得随处理并得以循环使用。包括同和在内的电子放弃物处理公司还从含铜污泥等放弃物中提取再生金属和再生水等资源。在苏州高新区的其他循环经济实践中，一家高岭土开采公司将高岭土矿渣提供应下游企业，划分作为生产硫酸和修建质料的质料;一家造纸厂使用区内一家化工厂爆发的废氨水，用于造纸生产历程中所需的脱硫工艺等。

　　凭证来自苏州高新区的数据，从2005到2010年间，苏州高新区的万元GDP能耗下降20%，2010年抵达万元GDP能耗0.57吨标准煤，远低于天下万元GDP能耗1.24吨标准煤的平均水平。2010年化学需氧量(COD)和二氧化硫排放相对2005年镌汰47 %和38%(拜见许岳香, 2015, ‘生态文明视域下苏州高新区循环经济生长实践’, 情形�；び胙肪�, 9, 10-13.)。2010年全区工业固体废物综合使用率和工业用水重复使用率划分抵达96%和91%，远高于这两项指标的天下平均水平(69%和86%)。

　　循环经济的主要难题在于促使企业间建设相助，就像上面提及的铜提取的例子那样，形成以放弃物为质料的供应链。一些视察者或许会对中国自上而下的组织方法存有异议;可是由政府和地方治理机构对工业园区举行治理，并对起劲相助的企业给予回报，显然有助于这一问题的解决。在此情形下，重点从怎样指导单个企业，转变为怎样影响一个企业群体的整体决议。

　　实现循环经济的经济利益是显着的。使用外地通过接纳再生获得的质料通常越发自制，从而有助于增添企业利润。政府的介入可以是一个优势，而循环经济的希望相当水平上取决于各国政府怎样生长响应的工颐魅政策以及执行政策的能力。

　　差别工业实验循环经济的难度也各有差别。好比废旧金属的接纳使用较量简朴，而从工业污泥中举行金属提取需要举行化学剖析，会相对难题。随着初级产品生产在中国经济比重的降低和较先进制造业(如太阳能面板)等比重的加大，循环经济会在中国爆发更大的利益。而镌汰对入口原质料的依赖，也能增强中国的资源清静水平。

　　中国需要接纳更多行动。中国需要确定向经合组织国家资源强度水平看齐的总体目的以及抵达目的的蹊径图。中国还需要促使各个地方在这一方面开展竞赛，并对效果斐然的生态工业园区给予奖励。相关数据应当按期网络报告，像本文提及的苏州高新区的数据是5年前的，已经显得陈腐。若是看到经济效益，企业将会更有动力报告准确的数据。

　　在“十三五”以及后续的妄想中，需要对钢铁、铝业等初级产品加工业设定越发有力的循环经济目的。对其他制造业，好比风机、电池储能、生物科技制造等，需要就产品在全生命周期的物质循环效率举行评价。中国需要建设越发有用的循环经济评估指标。国家统计局宣布的循环经济生长指数需要有更清晰的诠释。同样地，经合组织成员国家需要接纳统一的报告系统。中外研究职员需要增强相助，生长更好的评估系统和越发深入研究有关的工业共生案例。

　　主流经济学基于线性的经济运行方法，以GDP增添等作为评价国家经济体现的主要标准。现有经济模子需要进一步引入资源循环使用率等作为绩效指标，以体现真实的自然资源的流动，而不但仅依赖好比财产或收入等笼统看法。在我们看来，从线性经济向循环经济转变是解决天下面临的资源清静问题的唯一途径。中国的循环经济战略是弥合全球经济生长和生态�；ぶ涿艿闹饕徊�。

　　在我们看来，天下的资源清静问题唯一的解决步伐是逐渐远离线性经济，而拥抱循环经济。中国的战略是在全球规模内缩小经济可一连性与生态可一连性之间差别的一个显著前进。

　　【注】本文译自“Circular Economy: Lessons from China”。英文原文揭晓在2016年3月24日最新一期Nature期刊谈论版。

　　作者：John A. Mathews (约翰·马修斯)是澳大利亚麦考瑞大学治理学院战略治理学教授;谭浩是澳大利亚纽卡斯尔大学商学院高级讲师，博士生导师。中文由谭浩博士翻译。

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